山西省人民政府办公厅

皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：印发山西省体系化推进科技成果转化攻坚

行动方案（2026—2028年）的通知

晋政办发〔2026〕10号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省体系化推进科技成果转化攻坚行动方案（2026—2028年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅

2026年4月10日

（此件公开发布）

山西省体系化推进科技成果转化攻坚

行动方案（2026—2028年）

为深入贯彻习近平总书记皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：科技创新的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，加快培育发展新质生产力，体系化推进科技成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合，支撑引领资源型经济转型发展，制定本行动方案。

一、主要目标

到2028年，全省科技成果转化动力持续增强，使命牵引、企业主导、场景驱动、金融赋能、协同高效的科技成果转化体系基本形成。全省技术合同成交额力争达到550亿元，年均增长20%左右；在重点产业和关键领域就地转化100项以上服务国家战略、支撑山西转型发展的重大科技成果；建设完善概念验证中心、中试基地、科技企业孵化器、创新联合体等创新平台100家以上；转化孵化科技型企业2000家以上；培养专业化、复合型技术经理人1000人以上。

二、实施科技成果高效产出行动

（一）扩大科技成果来源供给。聚焦重点产业和关键领域，积极承担国家重大科技任务，改革省级科技计划体系，推动产业部门作为科技重大专项的主责单位，一体化配置项目、平台、资金、人才等创新资源，取得一批重大科技成果。支持采用“双向揭榜”机制，推动企业与高校、科研院所精准对接，高效转化重大科技成果。支持企业找技术，采用“企业出题、政府立项、揭榜挂帅”方式，择优给予支持。支持成果找市场，对高校、科研院所单项到位经费超过100万元的横向科研项目，按程序论证后纳入省级科技计划项目体系。引进吸纳京津冀及周边科技资源富集区科技成果来晋转化，通过省成果转化促进计划、“先投后股”、政府投资基金等方式给予支持。（省科技厅、省教育厅、省工信厅、省商务厅、省财政厅、各皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：等按职责分工负责。以下任务均需各皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：落实，不再一一列出）

（二）畅通科技成果转化链条。依托现有基础条件，完善升级科技成果转化及技术交易“线上+线下”平台，建立科技成果项目库和企业技术需求库。围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”形成全链条跟踪、全周期支持服务体系，运用科技成果转化大模型，促进科技成果智能评价、企业需求智能分析、成果供需精准匹配。省属高校和科研院所应当设立专业化、实体化的技术转移部门或机构，统筹职务科技成果转化和作价投资形成的国有股权管理工作。健全高校科研院所、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的转化收益分配机制，在单位科技成果转化净收入中提取不少于10%比例，用于技术转移机构能力建设和技术经理人奖励。（省科技厅、省教育厅、省工信厅、省财政厅、省人社厅等按职责分工负责）

（三）完善科技成果转化机制。深化高校、科研院所职务科技成果单列管理改革，对职务科技成果进行台账管理，完善成果资产确认、分割确权、使用和处置等管理方式。支持高校、科研院所推行“赋权+转让+约定收益”模式，将留存的所有权份额以技术转让方式让渡给成果完成人，成果完成人获得全部所有权后自主转化。鼓励高校、科研院所按照“先使用后付费”方式把科技成果许可给中小微企业使用，双方可采取“零门槛费+阶段性支付+收入提成”等方式支付许可费，支持担保、保险机构按照商业可持续原则提供相关服务。除可能影响国家安全、国防安全、公共安全、经济安全、社会稳定等事关国家利益和重大社会公共利益的成果外，到2028年，实现高校和科研院所职务科技成果所有权、使用权“应赋尽赋”。（省科技厅、省教育厅、省工信厅、省财政厅、省卫生健康委、省地方金融管理局、山西金融监管局等按职责分工负责）

（四）强化成果转化绩效评价。建立科技成果转化报告制度和评价指标体系，对高校、科研院所技术转移机构绩效进行分类分档评价，依据评价结果进行奖励。明确科技计划项目承担者的科技成果转化任务，设立与转化直接相关的评价指标。强化全国重点实验室、省实验室、省重点实验室、技术创新中心等各类创新平台科技成果转化功能，提高创新平台绩效评价中科技成果转化指标的权重。优化三晋英才计划申报评审工作机制，加大科技成果转化比重，将科技成果转化成效作为从事应用研究和工程技术创新的科研人员职称评审、职务晋升、业绩考核的重要指标。（省教育厅、省科技厅、省人社厅、省财政厅等按职责分工负责）

三、实施企业承接能力提升行动

（五）激活国有企业成果转化内生动力。明确国有企业内部科技成果转化的责任主体，指定专职高级管理人员牵头负责，将科技成果转化作为企业战略规划和年度重点任务予以部署。加快落实《皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：支持省属企业开展科技成果中试项目及示范工程的若干措施（试行）》（晋国资发〔2025〕22号），促进科技成果加速转化。制定覆盖成果评估、投资决策、激励分配的全流程内部管理制度，建立改革创新的风险容错机制，对勤勉尽责后未达预期的予以包容。对国有企业承接并成功转化省内外重大科技成果，形成新产品、新工艺并产生显著经济效益的项目，经认定后在考核中给予加分奖励。支持国有企业争取国家试验示范项目，将国有企业新增研发费用视同利润加回，将研发投入强度纳入经营业绩考核，引导国有企业持续稳定增加研发投入。（省国资委、省工信厅、省科技厅、省财政厅等按职责分工负责）

（六）加大企业科技成果产业化支持力度。支持行业骨干企业牵头组建一批与高校和科研院所紧密合作、产业链上下游企业广泛参与的创新联合体，推行“企业出题、科技答题”的联合攻关科研组织模式。支持企业加强与省内外“大校、大院、大企”协同创新，梳理产业技术瓶颈问题，校企联合开展订单式定向研发转化，培育发掘一批弥补共性技术短板、具有行业领先优势的高价值专利，逐步将企业牵头承担省级科技成果转化项目的比例提高到70%以上。落实“首台套、首批次、首版次”创新产品支持政策，鼓励企业之间先试、首用新技术新产品，支持新技术新产品在重大工程、重大基础设施建设中应用示范。（省工信厅、省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省国资委、省市场监管局、省能源局、省民营经济局等按职责分工负责）

（七）加快应用场景培育和建设。每年分行业和领域动态发布场景机会清单、场景能力清单和标杆案例清单，推动应用场景向创新型企业、产品开放。鼓励创新主体积极应用先进适用技术，将成效明显的科技成果转化项目按程序认定为省级科技计划项目。推动大型国有企业立足主业发展，积极对接高校、科研院所，主动开放应用场景。支持有条件的设区市常态化开展场景挖掘、策划、发布、对接等工作。遴选支持一批新技术新产品新场景示范应用项目，支持转型综改示范区等各类园区打造和开放首试首用场景。（省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省国资委、省能源局、省商务厅、山西转型综改示范区管委会等按职责分工负责）

四、实施创新平台载体提质行动

（八）布局建设概念验证中心。支持高校、科研院所、产业园区和重点产业链“链主”企业建设综合类、领域类概念验证中心，为早期科技成果提供原理验证、技术验证、产品验证、市场验证等服务，降低科技成果转化风险和不确定性。鼓励具备不同优势条件的单位联合共建概念验证中心，构建“科研平台＋概念验证＋服务机构＋基金”等复合验证模式。对获批建设的省概念验证中心给予科技计划项目支持，每年根据绩效评价结果给予资助。到2028年，力争建设10家以上概念验证中心。（省科技厅、省教育厅、省财政厅、省地方金融管理局、山西金控集团等按职责分工负责）

（九）健全中试平台服务体系。制定省中试基地建设管理方案，改革运行管理模式，完善分工协作推进机制。围绕重点产业，梯度布局、整合提升中试基地，补齐中试环节共性技术短板。积极争取中央预算内专项资金、超长期特别国债等，支持实施一批重大中试项目。鼓励产业园区利用现有标准厂房、设备设施等建设中试基地。支持企业、高校、科研机构等开放内部中试能力，对外开放中试场地、试验环境、测量仪器、试验设备、专业软件等创新基础设施，提供数据模拟、工艺改进、样品试制、测试验证等中试服务。鼓励金融机构开发中试贷、中试担、中试险等科技金融产品，加大信贷投放力度。对符合条件开放运行且绩效考核优良的省中试基地给予经费支持。（省科技厅、省工信厅、省发展改革委、省国资委、省商务厅、省财政厅、省地方金融管理局、人民银行山西省分行、山西金融监管局、山西转型综改示范区管委会等按职责分工负责）

（十）提升专业创新孵化载体。构建“孵化器—加速器—产业园区”孵化育成空间体系，提供创新承载空间，打造以成果转化为主要功能、具有专业服务水平的创新孵化载体。依托晋创谷创新驱动平台，打造集科技成果展示、路演、对接、撮合、转化为一体的平台服务体系，为孵化企业提供政策咨询、产业链接、融资洽谈、市场开拓等服务。培育工信部卓越级、标准级科技企业孵化器、加速器和省级科技企业孵化器，推动标准级向卓越级跃升。加强大学科技园建设，对入驻大学科技园、科技企业孵化器的初创企业，其成果源自科研事业单位的，3年内免费使用原单位科研试验条件。（省科技厅、省工信厅、省教育厅、省商务厅、省财政厅、山西转型综改示范区管委会等按职责分工负责）

（十一）增强创新平台转化功能。强化对怀柔实验室山西基地、全国重点实验室、国家技术创新中心、省校合作新型研发机构等创新平台科技成果转化的引导激励，促进成果转化和产业落地。鼓励创新平台内设技术转移机构，配备专业技术经理人，提供专利布局、法律咨询、商业谈判等全链条服务，对成果的技术成熟度和市场潜力进行独立评价。建立“平台—企业—市场”协同的成果转化模式，确保研发方向与产业需求对接。支持科技型企业利用科技创新券，向高校、科研院所、创新平台载体购买概念验证、技术研发、检验检测等科技服务，各市做好配套支持。（省科技厅、省教育厅、省工信厅、省国资委、省财政厅等按职责分工负责）

五、实施技术转移体系增效行动

（十二）高效开展供需对接活动。组织省内高校、科研机构、企业常态化开展“校企双进·协同创新”成果转化对接活动。落实“创新积分制”，健全科技型企业与金融机构信息共享机制，解决科技型企业与金融机构之间的信息不对称问题。发挥省校合作新型研发机构的技术转移纽带作用，扩展与“双一流”高校的合作深度和广度，建立长期合作机制。持续加强与中国科学院、中国工程院战略合作，建强用好中国工程科技发展战略山西研究院，汇聚院士专家开展决策咨询、联合攻关。拓展与央企合作领域，在能源化工、高端装备制造、矿产资源开发利用等领域加强联合技术攻关和先进适用技术引进转化。完善省市区域创新联合资助模式，开展科技成果招商，省市协同发力推进科技成果转化。（省科技厅、省教育厅、省工信厅、省商务厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）

（十三）培育高水平技术转移机构。深化与中国技术交易所、上海技术交易所等专业技术转移机构与国家知识产权运营服务平台的对接合作，推动技术交易和产业知识产权运营等市场化服务机构在我省发展壮大，提升技术转移服务能力。围绕科技成果转化服务需求，在知识产权、法律法规、投资融资、财务管理等领域培育20—30家专业强、服务好、信誉优的市场化服务机构，引导其到高校、科研机构和园区开展常态化政策宣讲、专业培训、业务对接等活动。发挥与科技成果转化相关的社会组织作用，开展政策宣讲、专业培训、经验交流等活动，建立开放互信的合作机制，组织业内资源共同服务科技成果转化。（省科技厅、省教育厅、省商务厅、省市场监管局、省科协等按职责分工负责）

（十四）壮大技术经理人队伍。支持科研类企事业单位设立专职岗位，通过继续教育、项目实践等方式培育专业技术经理人。鼓励财政支持的科技计划项目承担单位配置技术经理人，发挥需求凝练、资源整合等功能，参与项目申报、指南编制和成果转化等工作。探索将省外优秀技术经理人纳入人才引进范围，享受相关人才支持政策。支持符合条件的省技术转移机构开展技术经理人培训。探索制定技术经理人执业准则，规范行业行为，打通职业场景应用，促进行业健康发展。（省科技厅、省教育厅、省人社厅等按职责分工负责）

六、实施科技金融服务赋能行动

（十五）设立科技成果转化引导基金。落实“投早、投小、投长期、投硬科技”的要求，围绕发展新质生产力设立规模20亿元的省科技成果转化引导基金，为种子期、初创期、成长期科技型中小企业提供股权投资。引导有条件的设区市、高校、科研机构、国家大学科技园等联合社会资本，成立用于研发团队与初创企业的子基金，适度提高投资种子期企业或未来产业的损失容忍率。加大对科技成果转化初始阶段的支持力度，推动高校、科研机构优质科技成果落地转化。（省科技厅、省财政厅、省发展改革委、省地方金融管理局、山西金控集团等按职责分工负责）

（十六）实施成果转化“先投后股”改革。出台省科技成果转化项目“先投后股”工作指引。在“先投”阶段，财政资金以科技成果转化项目形式向科技型企业投入，支持研发和成果转化并约定后期股权转化比例。在“后股”阶段，当被投企业实现市场化融资或发展良好后，按照事先约定将投入的财政资金转换为股权，并按照“适当收益”原则逐步退出。提高科技成果转化成功率，扶持一批有创新成果的初创期科技型小微企业。（省科技厅、省财政厅、省教育厅、省地方金融管理局等按职责分工负责）

（十七）完善科技金融产品和服务。引导银行业金融机构加大科技信贷规模，针对科技创新规律和科技型企业特点，完善差异化的授信审批、风险管控、考核激励等措施。鼓励金融机构设立科技金融专营机构，组建专业化科技金融团队，创新开发知识产权质押融资、股权质押担保等金融产品。支持金融机构、科技型企业、股权投资机构发行科技创新债券，鼓励各类市场机构承销、投资、做市科技创新债券。鼓励保险机构开发科技成果转化险种，探索对投保的科技型企业给予保费补助。（人民银行山西省分行、山西金融监管局、山西证监局、省科技厅、省财政厅、省市场监管局按职责分工负责）

七、实施创新生态优化升级行动

（十八）健全科技人才激励机制。激发三晋英才等科研人员成果转化动力，深化职务科技成果赋权改革。推进科技人才评价改革，将重大科研任务完成情况、技术突破和产业贡献、共性关键技术开发服务等业绩和贡献，作为科技人才评价的重要依据。鼓励高校、科研院所的非领导职务科研人员到企业兼职创新或在职创办企业。从省内外高校、科研院所选派科研人员到企业担任“科技博士服务团成员”“科技副总”“企业科技特派员”等，直接参与企业研发及成果转化，享受当地柔性引才待遇；从企业遴选“产业教授”进入本科高校和职业院校工作。推行省级科技计划项目负责人兼任科技特派员制度，作为项目任务列入计划任务书。（省科技厅、省教育厅、省人社厅等按职责分工负责）

（十九）深化拓展科技交流合作。加强与京津冀、长三角和粤港澳大湾区创新资源融合对接，提升全国优质科技成果集聚能力。深化与中国科学院、中国工程院、“双一流”高校的战略合作，办好中国创新创业大赛、环渤海技术转移联盟年会、火炬科技成果直通车、“院士专家山西行”等对接活动，拓展优质科技成果来源。建立长效的国际科技合作交流机制，发挥好国际科技合作基地作用，强化与“一带一路”沿线国家和地区的长期合作。（省科技厅、省教育厅、省商务厅、省外事办等按职责分工负责）

（二十）建立成果转化尽职免责机制。制定科技成果转化负面清单，落实“三个区分开来”要求，实行包容审慎监管。开展科技成果作价投资，对履行勤勉尽职义务仍发生投资亏损的，由高校、科研院所及其主管部门审核后，免责办理亏损资产核销手续。优化科技金融业尽职免责机制，结合实际细化制定工作方案，完善免责认定标准和流程，提高科技型企业不良贷款容忍度。完善政府投资基金和国资母基金容错免责机制，参考基金生命周期和投资群体风险特征进行考核，提高投资容错率和周期耐受度。（省科技厅、省教育厅、省工信厅、省国资委、省财政厅、省审计厅、人民银行山西省分行、山西金融监管局、山西证监局等按职责分工负责）

八、保障措施

各级各部门要加强组织领导，健全体系化推进科技成果转化的工作机制。省科技厅牵头加强部门联动，做好统筹协调，强化监督评估。各责任单位按照职能细化完善相关政策制度措施，建立与重点高校、科研院所、企业成果转化包联机制，分年度制定任务台账及项目清单，推动各项任务落地落实。各皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：要加大科技成果转化投入，积极探索科技创新引领产业创新的新模式，保障体系化推进成果转化行动取得明显成效。